两天之内，许多关注专车的人感觉坐了一次过山车。

　　10月8日，上海颁发了中国第一张“专车牌照”（网络约租车平台经营资格许可），且并未对私家车参与专车运营做特别规定。一时之间掌声四起，甚至有人称“上海曾经失去过阿里巴巴，这次抓住了机遇”。

　　然而一天之后的10月10日，交通部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（统称“征求意见稿”）。“征求意见稿”对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。

　　尽管被誉为“全世界第一次把专车合法化”，但收获更多的似乎是“差评”：“保守”、“专车出租车化”、“扼杀共享经济”等。就连向来在政府部门面前各种示好的专车公司，也公开撂下一句“青山遮不住，毕竟东流去”，任各方肆意解读。

　　网约“专车” 合法身份获准 出租车行业面临“洗牌”

　　内容：明确网约“专车”经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。车辆所有人将车辆接入未取得经营许可的网络服务平台或同时接入两个及两个以上网络服务平台的、驾驶员接入未取得经营许可的网络服务平台，最高处罚3万元。

　　现状：据几大网络约车平台不完全统计，各地“专车”注册量已近千万，其中占主体的私家车主要以两种方式“标榜”自己的合法性：一是强调“共享经济”，用公益性的“合乘”“拼车”等形式立足；二是将私家车挂靠在汽车租赁公司、车主签约劳务公司，网络平台和乘客共同达成形式上的“四方协议”。这种运营模式下，网约“专车”责任主体难以落实，乘客安全和合法权益缺乏保障。

　　根据2014年9月通过的《出租汽车经营服务管理规定》，未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动属于违法行为。各地交通管理部门一直据此对“专车”进行处罚。

　　解读：中国政法大学副教授王军表示，“专车”服务是一种带有法律规避性质的商业创新，但它和出租车行业准入管制目标并无根本性冲突，且社会效果正面，应承认“专车”服务的合法性，设置准入条件将使其更完善。王军认为，根据意见，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，“出租车行业也许会面临一轮大‘洗牌’。”

　　“份子钱”

　　协商确定标准

　　动态调整提升透明度

　　内容：由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布。

　　现状：“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。而且，一些出租车公司上调“份子钱”和收费程序不规范。近年来，不少地区开始探索降低“份子钱”。

　　解读：交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远表示，鼓励平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有助于“份子钱”更加清晰透明。要鼓励探索新方式，让出租车司机掌握更多话语权、议价权。此外，应当做好监督、检查，避免出租车公司截留“红利”。

　　牌照

　　无偿使用打破经营垄断

　　内容：逐步实行经营权期限制和无偿使用。

　　现状：在我国，出租车市场长期被看做一种可以“经营”的资源。在数量管控和公司化经营中，形成了巨大的“奶酪”。以义乌为例，以往经营权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。出租车牌出现了“公车公营”“合作经营”“挂靠经营”等模式。其中，“挂靠经营”经营权归属个人，炒卖突出。在湖南湘潭，一辆出租车牌照最高炒到40多万元。

　　专家称，改革难点在于触动利益大，“无偿使用”意味着牌照几十万甚至上百万的“价值”将蒸发。

　　解读：“无偿使用”打破了出租车经营垄断，动了利益的“奶酪”。“只有传统出租车规范有序了，再综合治理网络平台，才具备参照系和可行的条件。”中国道路运输协会副会长孔卫国说。

　　定价

　　首次提出“政府指导价”

　　内容：对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。

　　现状：出租车行业基本是政府定价。2004年国务院发布的《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》中，将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素确定价格。但由于涉及公共利益，需经过听证环节，流程往往持续很久。

　　去年底，交通运输部就明确表示，要“完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。”多位业内人士称，目前出租车价格调整机制不够动态，太过刚性；与公共交通的比价关系也不合理，价格偏低。以北京、上海、杭州为例，地铁起步价均为3元，出租车起步价11元到13元，如果4个人出行，地铁完全谈不上价格优势。

　　解读：上海市出租车行业协会秘书长石景明表示，此次交通部明确提出政府指导价，是一大进步，对于出租汽车行业发展非常有利。交通部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。虞明远表示，出租车价格调整需要更为明确的细则。（本报综合）

　　国外如何监管 “网约车”

　　他山之石

　　网络约车服务最早是在国外兴起的，在颠覆传统的同时也引发了很大的争议。很多国家都在探讨如何界定“网约车”的法律地位、如何将其纳入监管体系，从而确保大众使用“网约车”的效率、安全和公平。目前，各个国家对“网约车”的管理各不相同。

　　1.完全禁止

　　在出租车供给比较充裕及发展比较好的国家和城市，对网络约车往往采取完全禁止的政策，包括西班牙、德国、巴西、日本、韩国等十几个国家。

　　2.纳入体系

　　以伦敦和纽约为代表，由于早已建立了约租车监管机制，因此他们将互联网“专车”服务归类为约租车管理体系。

　　3.分层监管

　　墨西哥首都墨西哥城大约有14万辆的出租车。对于约租车，政府要求司机所使用的车辆至少为20万墨西哥比索（约合7.6万元人民币），并要求Uber等按1.5%的税率纳税。在监管机制上形成分类分层体系。

　　4.使其合规

　　目前，美国的加利福利亚、科罗拉多和华盛顿的哥伦比亚特区，这三个地区明确立法支持“网约车”的合法化，地方政府将Uber等互联网约车平台统称为“交通网络公司”（Transportion Nerwork Companines），即将所有利用互联网技术约租，运输车辆基于私人车辆或非专业客运车辆提供盈利性合乘的客运服务企业归于此类，并归属于政府的行业监管。