外地车干专车是否加剧了广州的拥堵？昨天，广州市政协常委曹志伟就网络约租车问题提出诸多建议，包括约租车要配备人脸识别、报警功能；约租车不能跨市经营，禁止外地车牌接入平台等。

约租车要配备人脸识别、报警功能

对于目前的出租车改革，曹志伟指出，交通管理部门是原出租车管理制度的制定者和执行者，不应由其单独主导改革，“不能既当裁判，又当运动员”，建议由国家发改委指导，交通部组织。

“网络约租车平台必须由政府建设及管理，但不能垄断经营”。曹志伟认为，平台记录了司机和乘客的详细信息，一定要安全管理。建议所有平台内的车辆都配备人脸识别、GPS、自动报警等功能。

他还建议营运牌照全部免费发放，并且取消传统“份子钱”，那么乘客付款时支付到平台，待平台确认司机无违规、无投诉后，直接扣除应缴税费再转交给车主，“网络约租车平台一定要有政府建立及管理，目前的专车管理平台则并入政府平台，统一管理。”

平台要承担连带责任

他认为，网络约租车要有合理的安全标准和服务标准，政府必须设置详细明确的准入标准、责任保险要求和运营要求，对所有拟进入经营的司机和车辆进行统一公平的核查。同时政府要建立完善的退出机制，不过网络约租车的报废条件不应参考巡游出租车按年限计算，而是按照GPS记录的实际行驶里程和时间制定。另外，要明确安全责任，建议车辆车主是承运的第一责任人，司机是第二责任人，平台承担连带责任。

允许私家车接入运营

他建议，打破经营牌照的数量控制，允许经过审核的私家车接入平台经营，实现“驾者有其车”、人车合一，不主张采取公司制。政府发放的牌照分为两类，即巡游出租车运营牌照和约租车经营牌照，两者的区别主要在于约租车不得巡游揽客，都是免费发放，个人和企业均可依程序申请，打破垄断。凡是经过审核加入平台的私家车都不再是非法营运车辆，他们一样接受政府监管，只有专职、兼职之分。

他指出，大量外地车辆涌入加剧了广州交通拥堵，而非是因为专车过多。外地车占用广州道路、污染广州空气，但其税收又不在广州，并且由于不熟悉广州道路，更容易加剧拥堵，建议禁止外地车参与广州网络约租车经营，同时在特定时间段（7:00～9:00，17:00～19:00）限制外地车进入中心城区。

出租车公司积极寻求转型，以提供车辆租赁服务为主

他建议，改革过程中，持有大量牌照的出租车公司，可采取四种经营方式，转型升级：签订合同雇佣司机继续运营巡游出租车；将车辆出售给有运营资格的驾驶员经营；经营自驾租车服务；经营约租车金融租赁。这样出租车公司赚取的是资本投入收益，而不