14日下午，广州市政府常务会议召开，会议听取了广州城建公咨委关于“广州交通拥堵情况”研讨会的专题报告，建议在特定区域、路段、时段下引导外地牌机动车错峰出行。一时间，广州即将“限外”的声音再起，引发广泛关注。

　　针对广州市委已经研究公咨委关于“限外”的建议，15日，广东省法制办党组成员、副巡视员朱京平表示，目前还没有接收到广州市政府关于这方面的备案。他说，按《立法法》备案审查的规定，制定政府规章和规范性文件，都需要报省政府备案；而审查都是事后审查，一旦市政府作出决策后，或依据群众的申请，或法制办认为需要的，也会主动进行审查，包括程序和实体的审查。

　　朱京平认为，“限外”是限牌的一个附带，目的是为了保证限牌更好地实施，他说自己平日开车也觉得外地车牌比较多，确实给广州交通带来了拥堵，对其进行一些限制，应该能缓解拥堵问题。

　　为何限外？

　　广州上月交通更堵超六成人支持限外

　　三成多人反对限外

　　12月初，广州市重大项目城建公咨委就如何治堵进行讨论，结果到场的21名委员中，有20人赞同公咨委的“限外”专题报告内容，仅有1人反对。市民是否支持限外？包括本报在内所做的多项调研显示，答案是支持或占六成多。

　　今年6月，羊城晚报记者通过车商对广州近四百名车主和准车主进行调查，结果显示仅有三成多受访者反对限外，六成多支持限外；今年11月，限外传闻再起，羊城晚报官方微信发起的相关调查显示，在近2000人参与的调查里，支持限外的占64%，反对者占30%，没持明显倾向性观点的占4%。同城媒体在这两个时间点前后开展的调研同样是支持者占六成多，反对者占三成多。

　　交通拥堵指数加大

　　在多名公咨委委员和许多市民的眼里，支持限外最重要的理由就是广州现在太堵了。

　　11月上旬，羊城晚报独家报道广州拥堵加剧已达7个月，与4月初比拥堵指数涨幅超40%。而12月第二周较11月第二周比，广州拥堵指数较此前7个月的平均水平已“再上一层楼”。

　　数据显示，4月第二周至11月第一周，广州中心城区工作日的全天平均拥堵指数为6.16，而到12月的第一周已上涨至6.44；早高峰平均拥堵指数则从4.44变成4.79；晚高峰平均拥堵指数从7.87变成8.08。其中，12月3日晚高峰录得的8.88（严重拥堵）是15年晚高峰拥堵指数记录的第5位。

　　月底车牌竞价或上涨

　　本月25日，广州将进行本年度最后一次中小客车增量指标竞价。而在今年过去的11个月，广州个人车牌价格由于深圳限牌、国五排放标准今年年底实施和限外传闻等因素，导致价格起伏大，几度创新高。数据显示，前11个月的个人车牌竞价均价为21718元，最高时7月的均价达37805元。

　　此时限外呼声又起，即便不会马上实施，月底的个人车牌竞价或再受影响，涨价恐难避免。而近几个月内，有广州市民选择上外地车牌，如果真的限外，他们或需重新摇号或拍牌。

　　外地公车可发通行证 救护车印标志可入穗

　　城建公咨委主任曹志伟表示，“外地车错峰出行”建议充分考虑各方权益

　　15日，记者采访了城建公咨委主任曹志伟，了解关于广州交通拥堵情况研讨会的专题报告出台背景和幕后故事。

　　数次调研收集意见

　　曹志伟告诉记者，在接到市长要听取公咨委对于广州治堵的意见和建议的任务后，11月19日，广州市城建公咨委紧急召开“广州拥堵情况研讨会”，到会的13位公咨委委员对要不要在特定区域、特定路段、特定时段对外地车实施错峰出行引导措施进行了简单投票，13人中有12人表示赞成。不过，由于当天参会的公咨委委员未达到总数的三分之二，所以该表决结果并未提交给相关部门。

　　此后，城建公咨委全体委员在听取市交委、市交警支队、市住建委、市国规委等交通建设及管理部门关于广州交通拥堵现状的情况介绍后，通过多场座谈会听取专家建议、广泛搜集市民意见，认真讨论后形成了《关于“广州交通拥堵情况”研讨会专题报告》。

　　12月4日，城建公咨委再次召开会议，城建公咨委就是否原则通过报告进行现场投票表决，公咨委常设委员25人，最终获得24票同意，1票反对，0票弃权，原则通过。

　　12月14日，广州市政府常务会议听取了报告，要求各职能部门认真研究其中的建议和意见。

　　警车公车如何进穗

　　曹志伟说，公咨委充分考虑和衡量各方的权益，最终才形成了那份呈交给市政府的报告。

　　“有听到一个专家说，来省城看个病都不行了！”曹志伟举了个例子说，正是因为报告对方方面面的问题考量得很细致，所以才建议允许应急车如救护车、消防车、警车等印有明显标志的车辆进入广州市区。

　　曹志伟指出，投反对票的委员也提到了“周边城市的市长的车都不能进广州”的问题。他说：“大多数委员的共识是，公车改革后，地市够级别配车的领导数量很有限，所以他们来省城履行公务不会对交通带来大的影响。”所以，报告建议可以给周边有要求的公务用车配广州牌或颁发通行证。

　　建议统一管理专车

　　“如果广州早三四年前就依据市场需求增加足够的出租车牌照，现在估计就没有约租车的市场空间了。”曹志伟指出，由于约租车的管理办法从去年11月份听证至今都未能出台，造成了网络约租车的蓬勃又无序地发展。对于这些历史的欠账，曹志伟表示很无奈，对此，报告里提出了很多弥补性的建议。

　　“我们不是说不要约租车，而是要广州车牌的约租车。”曹志伟建议，广州应探索网络约租车的有序管理和出租车制度的改革，尽早将市场网络约租车纳入政府统一、免费、开放的约租车平台，依法进行有序管理。 

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　　如何治堵？

　　广州社情民意中心建议禁外地专车，专家：需有直接证据证明外地专车和拥堵关系

　　此前，广州社情民意研究中心结合近年民调数据和统计数据开展专题研究，提出“精准限外”的概念，旨在通过限制外地专车运营，来保障广州的道路资源。

　　广州社情民意研究中心研究发现，广州道路状况在短短几个月内拥堵加剧，表面看是专车迅猛发展所致，实质是外地牌车以专车形式大量涌入本地运营（以下简称“外牌专车”）。据广州某交通研究中心调查显示，从2013年到2015年“本地化使用”的外牌车从7.7万辆/月激增到30万辆/月；2015年6月中心城区范围内，外牌车的出行比例为22.8%，即平均5辆车中有1辆外牌车。

　　社情民意中心专家认为，专车平台在广州落地的时间与外地牌照车辆激增的时间吻合，恰恰证明了外地车正在激化车辆与道路资源有限性的冲突。

　　因此，社情民意中心建议，立法严禁专车运营企业派单给外牌车，尤其是对几大龙头专车运营企业，对违规企业予以重罚甚至吊销经营牌照，大量外牌专车自会减少，广州道路拥堵状况即可有所缓解，专车和出租车的竞争亦会趋于公平。

　　广东省体制改革研究会副会长彭澎则认为，限制向外牌专车派单似乎有一定的可行性，但需要更直接的数据证明两者的关系。他认为，交通部门应当主动和专车平台接触，拿到第一手的数据，研究外地专车，甚至私家车在道路资源上的占比，然后再做出决策。

　　不过，掌握着大数据的专车公司至今都不愿公开其数据。滴滴专车平台有关负责人称，滴滴在各个地区的战略都是根据当地的政策制定，因为目前广州没有限外，因此平台在广州地区对外地车牌的车辆是放开派单的。

　　佛山声音

　　“说好的广佛同城呢？”

 记者郑诚报道：14日，在广州市政府常务会议上，建议在特定区域、路段、时段下引导外地牌机动车错峰出行的提议让“广佛候鸟”无法“淡定”了。

　　佛山多家论坛都在第一时间发布了这一消息，记者看到，众多网友对广州的这一建议明确表示反对“限外”。“说好的‘广佛同城’呢？”“广州作为省会城市，如果限外让外市人如何去办事？”网友们纷纷留言。

　　邹先生是一名“广佛候鸟”，家在佛山，公司开在广州的天河区。几年前他就在佛山买了辆车，并上了佛山牌照。一旦上下班高峰期广州限外，意味着邹先生将无法在正常的上下班时间开车进出广州。“如果这样，实在是太不方便了，我只能选择乘坐地铁，但时间成本肯定会大大增加。而参加广州的车牌摇号，中号的机会又不大。”他表示，如果到时真的无法开车进出广州，他或将公司迁回佛山。

　　南海区的桂城、大沥、里水向来是“广佛候鸟”钟爱的“栖息地”。此前，南海区区长郑灿儒曾表示，目前大约有70万广州人居住在南海。而居住在佛山的广州人可能更多。其中，在广州上班、开佛山牌照汽车的人数虽无法统计，但绝不是一个小数目。限外会对这部分人群产生巨大影响。

　　东莞新政

　　外地人东莞上牌从严

　　 记者余宝珠报道：广州深圳接连对机动车限购，夹在两市的东莞成了广深市民购车上牌的主要去处。根据东莞车管部门的最新统计数据显示，截至2015年11月底，东莞新车入户数接近28万辆，较去年同期大涨4成，月销量在2万辆以上，比以往高出许多。

　　让东莞新车入户数节节攀升的，是广深购买者的参与。广深限购后，东莞曾一度因为新车上户登记材料鱼龙混杂而出台新政，从严核实车主在东莞办理新车入户时的居住证材料。东莞交警部门指出，根据新规定，非东莞籍车主在东莞办理新车入户等车驾管业务必须提供有效期内的居住证，对于伪造居住信息比较集中的业务，如新车入户，车辆转入等，车管所会按照法律规定向发证单位核实居住信息。“信息不真实的车主将不予以办理业务”，记者了解到，东莞并未对机动车实行限购，但也要求办理新车入户的人群是在东莞居住或者工作的。

　　深圳限外

　　半年查处外地车两万余次

　 记者宋王群报道：今年2月2日早高峰，深圳正式开始限外，深圳交警部门对进入原特区内的限行路段的违法外地车“行驶记录”进行登记，每个工作日只记录一次违法，第一次、第二次不予处罚，自第三次起依法处罚，罚款300元扣3分。

　　段先生来自湖南，承包了深圳多个工业园的物业管理工作，家里有3辆车，却没有一辆是深圳牌。“我们做生意的，有很多饭局，有些客户预定在市内，我只得硬着头皮‘闯’。”段先生说，自己因为晚高峰闯深圳市区已经吃过两次罚单，被扣了6分。“深圳限外对没有深圳牌的生意人来说最为不便，限外有早晚高峰，而商机不分早晚高峰，这是现实的矛盾。”

　　其实，像段先生一样因违反深圳限外规定而被罚的车主不在少数。深圳交警统计，今年5月至10月半年来共查处11629辆非深号牌机动车违反限行规定违法行为共26565宗。

　　数据显示，2015年5月至10月半年来查处违反限行规定的非深号牌机动车前三位为：粤S东莞号牌4107宗，占15.5%；粤A广州号牌3562宗，占13.4%；粤L惠州号牌2229宗，占8.4%。