三年前，广州市交委突然向社会公布《广州市中小客车总量调控管理试行办法》，实行限牌新政以来，何时“限外”成了广州车主最大的疑惑。由于“限牌”不“限外”，不少市民购车宁可挂上粤Y、粤B、粤S等车牌，导致城中外地牌照车辆陡增。

　　相比之下，兄弟城市深圳的做法则显得雷厉风行，自2月1日起，在完善标志标识的基础上，原关内四区所有道路将成外地车限行区域，早晚高峰出行受到限制。在今年的广州市两会上，代表委员纷纷催促“限外”时间表加速出台，以保障广州车主的权益。

　　承诺

　　2015至2017年 将推行“限外”

　　交通拥堵问题，已经从国内一线城市蔓延到二三线城市。为了治堵，北京、上海率先实施了限牌政策，但作为配套的政策，同时在城市部分路段对“外地车限行”。

　　2012年7月，广州正式实施限牌新政，当其时，对于外界提出何时“限外”的说法，广州市长陈建华明确限外实施时间要“根据实际情况”来确定。

　　2014年4月，广州市交委首次明确限外时间表，交委在一份名为《广州市关于落实公交优先加快建设公交都市的意见》的文件中说，未来将根据交通运行及拥堵情况，适时实施长期“本地化”使用的非该市籍中小客车高峰期限行措施。2015至2017年，根据广州交通运行状况、环保目标要求，结合公共交通(尤其是轨道交通)建设进度、公共交通服务水平，研究适时分步推出中小客车错峰出行的措施，并视运行情况不断完善。

　　文件对于“限外”的对象有了新的表述，过去市交委在限外草案中表述的都是非本地车牌，即指所有外地中小客车都在限外之列，但是此文件却新加了一个定语“长期在广州市行驶的外地车辆”。暂时不清楚如何界定“长期在广州行驶”，但至少从过去的限外草案和此次的文件看，限牌以来上外地车牌以规避管制的广州车主，将明确地被列入禁止范围。

　　事实上，在广州实施限牌新政一年之后，广州交委曾经组织过一次“限外”草案的听证会，核心内容是“区域加路段”的限行模式：一，工作日早晚高峰期限制外地车在中心城区内通行；二，工作日白天指定时段限制外地车在中心城区部分高架路段和部分主干道通行。

　　“限外”的听证会共有15名听证代表只有一人表示反对，其余代表对广州“限行”表示理解和支持，讨论主要集中于“怎么限”的问题上。

　　广州市交委负责人回应称，“限外”并不影响珠三角一体化。广州“限外”是针对中小客车的调控措施，并不与珠三角年票互认冲突。广东省政府在批复时也已明确二者互不影响。

　　后果

　　限牌不“限外” 外地牌多了

　　限牌不“限外”到底对广州交通影响几何呢？

　　2012年7月“限牌令”公布时，广州汽车保有量逾242万辆，十期增量配置完成约10万辆，即，目前总保有量在250万辆左右，又向此前广州设定的“严重拥堵”330万辆红线靠近一步。但是，一年近10万辆增量远低于此前增速。

　　但由于广州尚未“限外”，广州的新车主最便捷方法便是上外地牌。车主王先生说，广州马路上那么多的粤B、粤E、粤X、粤Y牌的私家车在行驶，有时在停车场一数，几乎有两成都是外地车。“这些开着外地牌照的广州车主一样使用的是广州道路，一样在为添堵指数‘作贡献’。”王先生说。

　　一位汽车经销商透露上外地牌的小秘密：广州市民办理深圳居住证的费用不足200元，办理一张佛山居住证则要贵点，需要2000元左右，有了居住证买车上牌就轻而易举。该经销商还告诉记者，一年前，凡是买车的人，他们都会帮忙上南海的车牌。但随着佛山地区的粤E、粤X和粤Y牌号越来越“难得”，今年初深圳又进行了限牌，目前清远和惠州两地成了新首选。位于天河区的一名上海大众车商表示，现在在该店买车的消费者基本都上清远英德牌，和此前上深圳牌同样不用年票。

　　此外，记者调查发现，由于官方对限外政策何时实施一直未予明确，直接导致一段时间内，广州车牌拍卖价格像过山车一样剧烈波动。2013年4月市交委公布了“限外”草案后，一向冷清的车牌拍卖开始陡然升温，从2013年5月开始的5个月时间内价格翻了近3倍，最高价到3万元。

　　然而，2013年10月底，市长陈建华一句话“广州不到非常拥堵不会实施限外”又让车牌价格从3万元暴跌回1万。去年5月，交委明确宽泛的时间表后，广州车牌拍卖价格也略呈上涨趋势。

　　在今年1月份，深圳同样传来了限牌+限外的风声。有经销商预计，广州车牌竞拍价格或将大幅上升。

　　连线会场

　　代表委员追问落地时间

　　交警部门答得有些含糊

　　在今年广州两会的政协大会摆摊问政现场，聂磊委员向广州市交警发问何时“限外”。交警部门回应称，根据目前的交通评估和流量分析，早晚两个高峰期的市区平均车速是每小时25公里，根据国际上的标准，这个数字如果低于20时，则有必要“限外”。目前尚未达到“限外”的门槛，在需要的时候会研究是否“限外”。

　　“这个数据和我日常的观感相差甚远，我不满意！”聂磊为了调研“限外”课题，近期以来在全市做了一个实地调查。他认为，广州市区的一些交通黑点在通勤晚高峰时段的平均拥堵时间有所延长，城市拥堵指数有所抬头。尤其是东风西、工业大道北、天河路、华观路、广州大道中、滨江中、解放北等路段和西场立交、黄埔立交、黄石立交、解放桥和人民桥等交通黑点，市民通勤时的痛苦指数明显上升。多家媒体也发布报告表明2014年广州在全国重点城市中拥堵排名靠前。广州通勤早高峰拥堵大部分发生在周一，周五相对畅通；晚高峰拥堵大部分发生在周五，而且晚高峰的拥堵程度明显高于早高峰。

　　“在广州开车痛苦指数很高！交警给出的数据是平均值，但我们出行最多的当然还是早晚高峰。而且令人不解的是，众多遭遇上牌难的市民纷纷在外地上牌，大量外地牌照车辆涌入广州，广州道路拥堵依旧，为何有关部门对此视而不见？”聂磊说。

　　市人大代表黄茶廉同样注意到外地牌照车辆增加的情况。“车辆在外地上牌，税收交给外地，年票费交给外地，pm2.5留给广州，道路拥堵留给广州，广州限牌不限外的政策无疑让自己当了冤大头，也让广州本地牌的车主受到不公平对待。”黄茶廉说，广州一次次地推迟“限外”时间表，在外地车牌不断增加的当下，有关部门应该广泛听取意见，尽早推出“限外”措施。

　　有识之见

　　拥堵主线可先“限外”

　　别等道路塞爆才启动

　　“广州作为国家中心城市、祖国南大门和省会城市，非常欢迎大家来广州办事经商、走亲访友、旅游购物，但是道路资源实在有限，不得已才采取一些限行措施。”聂磊说。

　　聂磊同样反对一刀切的“限外”政策，但他认为并不一定要等到车实在开不动了才启动“限外”，部分路段和时段可以及早“限外”。他建议，尽管中心城区有不少拥堵主路段和交通黑点，但是仍有大部分的道路保持畅通。应按照负面清单的管理模式，对于重点拥堵的点和线进行限行。同时，限行时段也应按照广州早晚高峰拥堵的实际规律，早高峰的限行起始时间可适当后延，而晚高峰的限行起止时间可适当延长。应做好限行路段和时限的道路标识，方便外地车辆及早做好准备。

　　由于迟迟未见“限外”时间表，聂磊呼吁，一旦广州重点路段的拥堵延时指数和通行平均时速超过相应的管理底限，可以率先启动外地车辆限行。