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昨天下午，北京市公布了《关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》（简称《意见》），将实行综合措施治理交通拥堵。其中，在限制机动车增长方面，主要内容包括将以摇号方式分配车辆指标，2011年度小客车总量额度指标为24万个，平均每月2万个。 根据《意见》，本市将进一步加强机动车管理，引导合理使用，实行小客车保有量增量的调控，缓解机动车过快增长势头。“十二五”期间，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。各国驻华使领馆和国际组织驻华机构“使”字头号牌小客车按有关规定执行。实施小客车数量调控措施，按照公开、公平、公正的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人，以摇号方式无偿分配小客车配置指标。 根据昨天同时公布的《北京市小客车数量调控暂行规定》和实施细则，2011年小客车上牌总数为24万辆，平均每月2万辆。其中个人指标额度占年度指标配额的88%；运营小客车指标额度占2%；其他单位指标额度占10%。市交通行政主管部门的指标调控管理机构负责具体工作。 ■记者提问 24万这个数额是如何确定的？ 多种因素综合考虑得出 根据《北京市小客车数量调控暂行规定》和实施细则，本市对小客车实施数量调控和配额管理制度。小客车年度增长数量和配置比例由市交通行政主管部门会同市发展改革、公安交通、环境保护等相关行政主管部门，根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定，报市政府批准后向社会公布。 北京市交通委主任刘小明表示，本市确定年上牌总数为24万，是根据本市机动车基数、停车位数量、交通拥堵状况、常住人口数量，以及公共交通、特别是轨道建设的发展情况，并参考上海等城市的机动车年上牌数量后，经过周全考虑和科学论证后制定的。他表示，这个数量应该能基本满足市民对机动化的要求。 为何此时出台限制机动车数量的缓堵措施？ 车辆增速超过承受能力 北京市交通委主任刘小明表示，这个措施一直在酝酿，而且不断出现新的政策。交通要经过拥堵，缓解，再拥堵，再缓解的过程，目前处于特殊的发展阶段，也就是机动车发展速度太快。去年本市机动车增加了51.5万辆，接近香港的机动车总量（58万辆）。今年增加75万以上，没有哪个大城市能够承受这么多、短时间的快速增长，当务之急就是如何遏制交通拥堵恶化的情况，使城市运行得以保障，所以本次各项交通措施出台是必要的。这次在征集的意见里，有95%的老百姓支持出台的政策，以缓解交通拥堵。 出台对小客车数量调控的措施，是对公众行为的限制，法律依据何在？ 数量调控 并非于法无据 北京市政府法制办副主任王荣梅表示，首先，合理规划城市的道路交通发展是政府必须履行的责任，通过调控小汽车增长的数量，使其和经济增长与社会发展水平相适应，是实施交通规划、交通组织一个非常重要的手段。 其次，在北京市的城市总体规划中已经明确，到2020年北京市机动车的数量达到500万辆的交通发展指标，依法批准的城乡规划应该是进行城市建设和城市管理的依据，因此，制定暂行规定，对小客车增长数量进行调控，加强道路交通环境的综合整治，是为了实施城市总体规划，同时也应该是政府的职责所在。 【五类人符合在京购车条件】 昨天，《北京市小客车数量调控暂行规定》出台，对购车设置门槛。个人购车需满足三个条件，特别是对在京外地人购车作出了更加严格的限制，要求持有《北京市工作居住证》或持有本市有效暂住证且连续5年（含）以上在本市缴纳社会保险和个人所得税。 ■购车条件 >>个人 外地户籍须在京缴税5年 根据规定，住所地在本市，名下没有本市登记的小客车，持有效机动车驾驶证的人员，可以申请号牌指标，办理摇号登记。 其中，5类人员可在京申请购车指标。此外，个体工商户申请指标的，按照个人的有关规定执行。 五类可在京购车人员 1.本市户籍人员； 2.驻京部队现役军人和现役武警； 3.持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员； 4.持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员； 5.持有本市有效暂住证且连续五年（含）以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。 >>企业 营业税总额达5万 下列单位申请指标应当符合以下条件： 1.企业具有有效的营业执照（或工商登记证）、组织机构代码证书和税务登记证书，上一年度在本市缴纳入库增值税、营业税总额5万元（含）以上； 2.非全额拨款事业单位、社会团体及其他组织具有有效的组织机构代码证书。 ■记者提问 为何要有驾照、本人名下没有本市登记的小客车等条件？ 防止因为限行而购买第二辆车 北京大学社会学教授夏学銮认为，要求本人名下没有本市登记的小客车，是为了防止部分人为了应对限行措施，添购第二辆车，也是为了防止本市户口被借，用于购置多辆车。 为何要求外地户籍持有有效暂住证且连续在京缴税？ 择优照顾对本市有贡献外地人 北京社科院管理研究所所长张耘认为，本市的人口总量中，有相当数量的外地户籍人员在京工作，并产生购车需求。但同时，本市交通拥堵严重，已经影响了公众的出行利益。在此背景下，制定择优机制，在外地户籍购车限制条件中，优先照顾在京长期工作、确有购车需求，为本市做出贡献的外地户籍人员购车，这也是公平合理的。 夏学銮认为，从各项条款可知，本市不是绝对限制外地户籍人员购车。这种有条件的限制符合本市对外地户籍人口的管理需求。 在外地户籍购车条件中，社保和纳税是否可能出现造假问题？ 单位工资用发票抵则无法购车 记者询问多家单位的人力资源部门后得知，签订劳动合同后，单位每月为职工代缴社保和缴税。对于自主创业者，因未与正式单位签订劳动合同，档案存放在人才中心，由人才中心代办社保和缴税。以上人员的社保证明由社保中心出具，纳税证明由地税部门出具，以上两项均有电脑系统记录，操作非常正规，无法作假。 但一些小企业未与员工签订劳动合同，也未为职工代缴社保，而且工资并未按正常渠道发放，而是通过“走票”报销方式逃避税收。在即将执行的外地户籍购车政策中，这些小企业的职工因无法获得社保证明和纳税证明，而丧失申请购车的条件。 夏学銮认为，社保证明和纳税证明一般无法假冒，而且假冒文件也较易识别，相关部门通过数据联网，可以快速对此进行查阅审核。 【人社部门审核外地人购车信息】 本市单位和个人申请指标要经历三大流程，首先是提出申请，获取申请编码；其次，经审核合格后，确认申请编码为有效编码，参加摇号；最后通过摇号方式获得指标编码。 ■新政 各部门分头审核 据介绍，指标管理机构负责归集对外办公窗口受理的指标申请，并于每月8日前将未经审核的申请人信息分别发送到公安、人力社保、质监、国税、地税及其他相关部门进行审核。 市公安机关人口管理部门负责审核个人身份信息；市公安机关出入境管理部门负责审核港澳台居民、华侨、外籍人员的身份信息和在京居住信息；市公安机关交通管理部门负责审核车辆信息以及个人的驾驶证件信息；国税、地税部门负责审核纳税信息；质监部门负责审核组织机构代码信息；人力社保部门负责审核非本市户籍人员的《北京市工作居住证》信息和社会保险缴纳信息。 ■过往经验 本市曾实行限制购车政策 多年前，北京市曾实行过外地户籍人员购车限制。在实际操作中，由于不少外地人用北京人的身份证购车，但这种“对策”对车主和买主来说都存在巨大风险。 从法律上来说，车辆属于提供身份证的人，因此，从产权上来说，购车的外地人存在巨大的风险，一旦车主不承认车辆是别人的，出资者将有口难辩。另外，一旦购车人肇事逃逸或者发生交通事故无力赔偿，车主也将承担连带责任。 为了规避风险，大部分外地人都选择了自己的亲戚，或者关系非常好的朋友借用身份证。还有一些外地人则在买车的同时，与提供身份证一方签订协议，证明此车是自己的，并且一旦发生交通事故等，与车主无关。但是这种私下的协议，并不具有法律效力。 2005年3月起，在京暂住人员买车不再受户籍限制，暂住人员只需拿身份证和在京居住满一年以上的暂住证即可办理手续，办理过程和北京人买车的程序、手续完全一样。当时，北京取消外地人在京购车的户籍限制主要是出于刺激车市的考虑。为了鼓励汽车消费，北京加大了汽车信贷，鼓励外来消费，刺激车市。 此前，由于部分外地人找北京人借用其名义上牌，或通过公司名义上牌，因此不少车辆档案都是虚假的，不利于交管部门掌握真实的车辆数据和管理。 ■记者提问 为何针对不同户籍人员制定不同购车条件？ 户籍杠杆相对较优 北京社科院管理研究所所长张耘分析，政策必须有基本杠杆才能推行，在购车条件中，以户籍为杠杆相对较优。首先，本市流动人口增长太快，人口过于集中，尚未形成良好的人口流动机制，在这种背景下，以户籍为购车条件之一，相比年龄、性别等因素更为科学。其次，买车要有驾照、本人名下没有本市登记的小客车等条件，与原来相比都提高了购车门槛，这在一定程度上能够抑制购车需求。 以户籍为杠杆，制定不同的购车条款，是否有违公平原则？ 基本符合管理现状 北京大学社会学教授夏学銮认为，以户籍作为购车的基本依据，是符合我国户籍管理和社会管理基本思路及实践特点的。如果抛开户籍制度，则不符合本市目前的人口现状。从实践来看，人户分离的情况已经发生，本市进入机动车时代后，应尽量避免发生人车分离现象，这也是符合治安管理的需求。 提高购车门槛后，可能产生怎样的影响？ 缓堵效果需长期关注 张耘认为，机动车限购政策实施后，可能会产生非常复杂的影响。首先，一些人出于个人利益考虑可能会持反对态度，但是考虑到个体的牺牲，将为大范围的公众出行创造价值时，这些不同意见有望得到平息。其次，政策出台后必须严格执行，不搞特殊化。 夏学銮认为，之前由于限购政策的不明朗，使公众无法预测制度设计，市民选择恐慌性购车。本次政策公布后，之前疯狂购车上牌的现象，有望得到缓解，市民可以根据政策规定和自身条件，重新考虑购车计划。但限购政策对缓堵是否有效，仍需长期关注，在现有机动车数量如此庞大的基础上，缓解交通缓堵不可能一蹴而就。 【今起购车摇号争指标上牌】 今天起，购置小汽车必须进行审核，通过无偿摇号的方式确定购车指标，单位和个人在办理车辆购置税、购置税档案转移、二手车销售发票验证、车辆赠与公证等相关手续时，应当出示真实有效的小客车配置指标确认通知书。 据了解，指标管理机构自2011年1月1日开始受理申请。 ■新政 >>新车 每月26日摇号分配购车指标 满足购车条件的单位和个人，可以直接在指定网站上填表提出申请，也可到各区（县）政府设置的对外办公窗口提出申请，一旦审核合格就可参加摇号，通过摇号获得购车指标后才能办理上牌等手续。 指标管理机构每月26日组织摇号，公证机构依法予以公证。摇号结果和小客车配置指标确认通知书在指定网站上公布。摇号时间或地点因故发生变化的，由指标管理机构提前向社会发布。 申请人可在指定网站或通过电话方式查询摇号结果，小客车配置指标确认通知书可以由申请人自行下载打印或到指标管理机构对外办公窗口领取，作为指标证明文件。 个人指标每月配置一次，单位指标每两月配置一次，每次未配置完的指标配额顺延至下次配置。 获指标后6个月须办完手续 每月8日为当月申请指标截止日，每月26日组织公开摇号。单位和个人应自取得指标之日起6个月内办完车辆登记手续。逾期未办完的，视为自动放弃指标。 单位和个人经摇号未取得指标的有效编码，自动转入下一次摇号基数。单位未取得指标的有效编码保留到当年12月31日，保留期满后重新申请。申请人主动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。 >>二手车 旧车换新车有指标不需摇号 根据规定，单位或者个人出售、报废名下小客车后需要小客车更新指标的，不需要参加摇号，直接申请更新指标，以小客车更新指标确认通知书作为更新指标证明文件，自取得更新指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃更新指标。 指标管理机构根据公安机关交通管理部门提供的出售、报废小客车转移、注销登记信息，核对申请人申请信息，审核通过后在指定网站发布小客车更新指标确认通知书。具体办理程序和要求比照本细则相关规定执行。 >>特例 已订购车只要备案不用摇号 新政出台前夕，很多人扎堆购车，其中不少购车人到目前还没有提到车，来不及办理手续。 面对这种情况的车主不需要摇号获取购车指标，仍按老办法处理。根据政策，北京市各汽车销售企业将12月23日（含）前的小客车购车合同、定金收据复印件加盖企业公章，于12月24日18时前报送企业所在的区（县）商务委员会备案，经审核确认后凭确认证明办理相关手续。相关车主凭手上持有的购车发票、购车合同，其所购车辆上牌手续在明年的3月31日前均可办理。 北京市政府副秘书长周正宇表示，考虑到市场现在的情况，在23日之前，对于已经拿到发票的，还可以继续按正常的手续来办理。 对于没有拿到正式发票的，周正宇表示，经过市场摸底调查，车源比较紧张，有相当一批购车人和销售商签了购车合同，但是车还没有到，如果购车人有正规订车手续，也有定金发票，截止到24日下午6点经备案的也按照原规定执行。“但各汽车销售企业不得弄虚作假，一经查实严肃处理。”周正宇表示。 【其他不适用新规情况】 ◎因法院判决、裁定及个人因婚姻、继承发生财产转移的已注册登记的小客车。 ◎在新规实施之前，向有关部门申请进口境外人员自带车辆的。 ■外地经验 上海拍卖车牌创“最贵铁皮” 上海对私人私企小汽车牌照采用无底价拍卖。2004年以来，私车牌照拍卖中标价平均每张达4万多元，超过同等重量黄金的价格，成为世界上最贵重的金属之一。 上海有关部门日前表示，牌照拍卖制度有效控制了机动车数量迅速膨胀的态势，否则城市道路根本无法承载，出行成本大幅提高，城市环境质量大打折扣。上海将继续推行私车额度拍卖制度。 ■记者提问 为什么北京摇号选牌，而不采用拍卖？ 摇号选牌机会更公平 交通专家王江燕认为，北京不宜实行牌照拍卖方式，是因为有悖公平原则。北京目前机动车拥有量已超过470万辆，如若实行牌照拍卖，这部分车主并未支付相关费用，而将来买车的人将增加额外的支出。从这个角度来看，两者待遇不同，采取牌照拍卖方式就会显得不公平。而摇号方式对于每个人来说机会均等，在供应量有限的条件下，是一种较为可行的方式。 摇号如何公开透明，防止暗箱操作？ 摇号过程向社会公开 北京市政府副秘书长周正宇表示，摇号过程公开透明，对获得有效参与资格的每一个人都是机会均等。在这个过程里，首先设置计算机系统和计算机摇号的准则，这是经过专家充分评审的；申请标准向社会公开；摇号办法、规则经专家评审确定，也向社会公开。 此外，操作过程公开透明，市民可以现场看。必要时，将通过媒体对社会公开。摇号过程也有公证机构公证。摇号后，结果会立即在网上公开。 承担审核申请信息和查验指标证明职责的相关部门也会制定审核标准、工作流程和操作办法。 至少下月26日才能摇号，此前一月能否买车？ 下月26日将首次摇号 记者从相关部门得到证实，今天起暂停发牌，至少下月26日才能摇号。此期间市民如购买大客车、大货车等非小客车，上牌不受影响；本市市民买小客车去外地上牌，或是外地人买车后回当地上牌，购车行为也不受影响。但如果市民购买的小客车要在本市上牌，按照规定，从今天起暂不能购买，否则无法顺利上牌。只有等到下月26日摇号，获得指标之后，市民才能再去购买心仪的小客车。这意味着火暴多时的车市在这一个多月内将回归“平静”。 如何防止申请指标作假的情况？ 作假者三年内禁申请 任何单位和个人均有权对申请人采取不正当手段取得和使用指标的行为，政府部门及工作人员玩忽职守、徇私舞弊的行为进行监督和举报。指标管理机构、各审核部门和监察部门应当向社会公布举报电话，及时受理举报并认真履行监督职责。 对于提供虚假信息、材料或者伪造、涂改小客车配置指标确认通知书、小客车更新指标确认通知书的，相关审核部门查实后应当向指标管理机构反馈，由指标管理机构取消该申请人的申请资格，收回已取得的指标或更新指标，三年内不受理该申请人提出的指标申请。 周正宇表示，这些规定就是要求申请人个人讲究信用，单位也要有信用。 (中国牌照网编辑：admin) |